О достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления Ипатовского муниципального района Ставропольского края за 2011 год и их планируемых значениях на 3-летний период»

 I. Экономическое развитие Ипатовского муниципального района Ставропольского края.

Деятельность администрации Ипатовского муниципального района Ставропольского края  направлена на решение вопросов местного значения, определенных Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  и выполнение переданных отдельных государственных полномочий Ставропольского края.

Система административно-территориальных образований Ипатовского муниципального района Ставропольского края включает 16 муниципальных образований, в том числе 15 сельских советов и один городской, 48 населенных пунктов.

Численность населения района на 01.01.2012 г. составляет 61,8 тыс. человек, в том числе городского - 25,8 тыс. человек, сельского - 36,0 тыс. человек. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года произошло снижение численности населения на 0,8 тыс. человек или на 1,3%.

Количество зарегистрированных безработных на начало 2012 года - 1080 человек (на 01.01.2011 г. - 1234 человек). На долю жителей сельской местности приходится  66,1% общего числа безработных против 69,1% на начало 2011 года.

Уровень зарегистрированной безработицы - 2,9 %, что ниже уровня  показателя на начало 2011 года на 0,5 процентных пунктов.  Доля трудоустроенных граждан 40,7% от общей численности,    обратившихся за содействием в государственную службу занятости населения Ипатовского района с целью трудоустройства. На период 2013-2014 годы прогнозируется увеличение данного показателя на 2,4 и 3,5% соответственно.

Социально-экономическое положение  муниципального района за 2011 год характеризуется устойчивым ростом производства промышленной и сельскохо­зяйственной продукции, объема инвестиций в основной капитал, увеличением грузооборота и пассажирооборота предприятий транспорта, розничной торговли и общественного питания, реального размера зара­ботной платы, налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.

По итогам деятельности за 2011 год доля прибыльных предприятий составила 81,2% общего числа обследуемых предприятий, что выше уровня 2010 года на 5,2 процентных пунктов. Сальдированный финансовый результат прибылей и убытков увеличен против 2010 года в 2,5 раза и  составил 575,6 млн. рублей.

В 2011 году крупными и средними организациями района  за счет всех источников финансирования направлено в инвестиции 1529,1 миллионов рублей и выше уровня 2010 года  на 147,1%. В целях планомерного привлечения инвестиций в Ипатовский район администрацией  утверждена программа «Улучшение инвестиционного климата в Ипатовском муниципальном районе Ставропольского края на 2012-2014 годы». В рамках её реализации проводится работа по созданию на территории г. Ипатово регионального индустриального парка  «Биотехнологический комплекс по производству лизина. Глубокая переработка пшеницы». На территории Советскорунного муниципального образования Ипатовского района в текущем году начнется строительство нефтеперегонной станции, проектной стоимостью 4,2 млрд. рублей. Кроме того, определили  инвестиционные площадки под строительство птицефабрики, маслоэкстракционного завода по переработке маслосемян подсолнечника и рапса, строительство логистического центра по переработке овощной продукции.

В целях привлечения инвесторов на территорию Ипатовского района администрацией разработан регламент, предусматривающий среднюю продолжительность периода с даты подачи заявки на предоставление земельного участка для строительства до даты принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства или подписания протокола о результатах торгов со 135 дней в 2010 году до 60 дней в 2014 году.

Помимо этого прогнозируется увеличение объема инвестиционных вложений за счет строительства объектов социальной сферы: детский сад на 200 мест, физкультурно-оздоровительный комплекс, лабораторно - диагностического корпуса, на территории МУЗ «Ипатовская ЦРБ».

Реализация инвестиционных проектов в прогнозируемом периоде позволит привлечь в инвестиции района более 10 млрд. рублей.

Оборот  крупных и средних  организаций  промышленного вида деятельности к  январю - декабрю 2010  года составил 2284,0 млн. рублей или 134,6%.      

Предприятиями промышленности отгружено товаров собственного производства, выполнено  работ и услуг в объеме 1518,8 млн. рублей, или 110,2% к уровню 2010 года. Производство валовой сельскохозяйственной продукции в хозяйствах всех категорий составило 5,3 млрд. рублей или больше, чем в прошлом году на 19,8%.

По итогам финансово-хозяйственной деятельности за 2011 год все 20 обследуемых сельскохозяйственных предприятий района получили прибыльный финансовый результат. За счет совершенствования технологий, полного ресурсного обеспечения производства на период 2012 - 2014 годы прогнозируется 100% прибыльность сельхозпредприятий Ипатовского района.  

Малое и среднее предпринимательство занимает прочное место в структуре экономики Ипатовского муниципального района и играет существенную роль в социальной жизни населения. В 2011 году количество малых и средних предприятий  увеличилось на 53 единицы и составило 155. 

В рамках мероприятий районной целевой программы по смягчению ситуации на рынке труда в 2011 году безработными гражданами Ипатовского района организовано 50 рабочих мест. На 10 тыс. населения приходится 356 субъектов малого и среднего предпринимательства и по прогнозным показателям к 2014 году их число составит 363,2  единиц. В  2011 году в соответствии с районной целевой Программой  «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории Ипатовского муниципального района Ставропольского края на 2009-2011 годы» за счет средств бюджета Ипатовского муниципального района Ставропольского края оказана муниципальная поддержка субъекту малого и среднего предпринимательства по субсидированию инвестиционного проекта, реализуемого с привлечением кредитов банка, на сумму 131,7 тыс. рублей. На 2012 год в бюджете муниципального района муниципальная поддержка  субъектам малого и среднего предпринимательства определена в объеме 500 тыс. рублей, в прогнозируемом периоде до 2014 года объем финансирования из бюджета муниципального района увеличивается до 1300,0 тыс. рублей.  

Дорожное хозяйство и транспорт.  

Автомобильные дороги общего пользования местного значения с твердым покрытием составляют 98,5 % от общей протяженности автомобильных дорог местного значения. В  2011 году  осуществлялась реализация  ведомственной целевой программы  «Повышение безопасности дорожного движения в Ипатовском муниципальном районе Ставропольского края на 2010-2012 годы», в которой определены мероприятия  по улучшению условий движения и устранения аварийно - опасных участков на автомобильных дорогах общего пользования муниципального значения. В рамках реализации полномочий муниципального района по содержанию дорог увеличивается прогнозируемых объем финансирования данных расходных обязательств и составит к 2014 году 11,0 млн. рублей, против 5,4млн. рублей в 2011 году.

В конечном результате реализация проведенных мероприятий позволит улучшить состояние автомобильных дорог, обеспечить регулярное автобусное  сообщение с административным центром муниципального района г. Ипатово и Ставропольского края в целом. Обеспечено транспортное обслуживание жителей в границах муниципального района на 16 маршрутах. На рынке транспортных услуг в 2011 году наблюдается рост перевезенных пассажиров на 9,4% и пассажирооборота  на  4,1 %.    

По состоянию на 01.01.2012 г. показатель «доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного сообщения», составил 2,51 %  против 2,62 в 2010 году. К 2014 году планируется организация маршрутного сообщения с тремя населенными пунктами района, прогнозируемый показатель составит 2,45%.     

Доходы населения    

Показатель среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников муниципальных учреждений в 2011 году составил 76,2% к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников крупных и средних предприятий (в 2010 году - 73,6%).  

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников крупных и средних предприятий района сложилась в сумме 11819,0 рублей, что выше показателя 2010 года на 12,0%. На 3 - летний период (2011 - 2014 годы) прогнозируется рост среднемесячной заработной платы  по отношению к 2011 году в 1,5 раза.  

В районе отсутствует просроченная задолженность по заработной плате. В отрасли «Образование» наблюдается рост среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников детских дошкольных учреждений - на 17,6% (6049,6 рублей), учителей общеобразовательных учреждений в 1,4 раза (12335 рублей).           

Возросла среднемесячная заработная плата врачей на 17,7% (21397,42 рублей), среднего медицинского персонала на 10% (9908,42 рублей) и прочего медицинского персонала на 3,8% (6849,01 рублей).   В прогнозируемый период среднемесячная заработная плата учителей и врачей превысит уровень среднемесячной заработной платы по экономике района в целом.     

II. Здравоохранение и здоровье населения  

В  состав муниципального учреждения здравоохранения «Ипатовская центральная районная больница»    в 2011 году  входили  3 поликлиники (районная, детская, стоматологическая),  2 участковые больницы, 11 амбулаторий, 16 фельдшерско-акушерских пунктов и 1 здравпункт.

Весь прошедший год целенаправленно велась работа по повышению доступности и качества муниципальной медицинской помощи населению. Объемы муниципального задания выполнены при оказании стационарной медицинской помощи на 115,3 %, амбулаторно-поликлинической - на 95,0%. В 2011 году улучшились показатели использования коечного фонда: среднее число использования койки составило 354 дня, в 2010 году - 346.

В целях предупреждения заболеваемости на ранних стадиях периодическими профосмотрами охвачено 92,1% взрослого населения, инвалиды и ветераны ВОВ - 100%.         

Охват взрослого населения района профилактическими осмотрами на туберкулез составил 64,4%,. на злокачественные новообразования - 15%. К  2014 году прогнозируется рост показателей до 80% и 25% соответственно.

Для стабильного обеспечения жителей района медикаментами в 2011 году организована розничная торговля лекарственными препаратами в обособленных подразделениях МУЗ «Ипатовская ЦРБ» в 6 сельских населенных пунктах, в  которых отсутствуют аптечные организации.

Проведена работа по подготовке к лицензированию и получена лицензия на медицинскую деятельность на 5 ФАПов.  

С февраля 2011 года в районе реализуется «Программа модернизации здравоохранения Ставропольского края на 2011-2012 годы», которая предусматривает укрепление материально-технической базы медучреждений, внедрение в отрасль современных информационных систем и современных стандартов оказания медицинской помощи, улучшение доступности амбулаторно-поликлинической помощи. В рамках программы израсходовано 24,2 млн. рублей средств федерального и краевого бюджетов, которые направлены на приобретение в МУЗ «Ипатовская ЦРБ» лечебно-диагностического оборудования, осуществление капитального ремонта акушерского отделения центральной районной больницы и двух сельских амбулаторий, приобретение медицинского оборудования и санитарного автотранспорта для участковых больниц с. Тахта и пос. Красочный, амбулаторий с. Бурукшун  и с. Золотаревка.

Проблемным вопросом отрасли является укомплектование кадрами вакантных врачебных должностей. В настоящее время требуются врачи практически всех специальностей (около 30 человек). Для решения данного вопроса вакансии заявлены  в ГУ «Центр занятости населения в Ипатовском районе», размещена информация на официальном сайте  администрации в сети интернет, в средствах массовой информации,  выпускники школ направляются по целевому набору для поступления в Ставропольскую государственную медицинскую академию, Ставропольский базовый медицинский колледж. Для решения данного вопроса администрацией района на период 2013-2015 годы разрабатывается Программа обеспечения жильем молодых специалистов отрасли «Здравоохранение», источником финансирования которой определен бюджет муниципального района с привлечением внебюджетных источников.  

III. Дошкольное образование  

В 2011 году на территории района функционировало 24 дошкольных муниципальных учреждения и 1 ведомственный детский сад, который с 2012 года принят в муниципальную собственность. В отчетном году лицензировано 14 детских садов. В соответствии с ведомственной целевой программой  «Развитие дошкольного образования в Ипатовском муниципальном районе Ставропольского края на 2010-2012 годы» с 1 июня 2011 года были открыты 3 дополнительные группы в МДОУ д/с № 6 «Сказка» г. Ипатово, МДОУ д/с № 7 «Дюймовочка» г. Ипатово, МДОУ д/с № 19 «Солнышко» с.Октябрьское, что позволило сократить очередность в детские сады города и увеличить численность детей получающих  дошкольную образовательную услугу на 6,2%. В 2011 году осуществлялась реализацию мероприятий по реконструкции детского сада в городе Ипатово по улице Московской и в январе 2012 года открыт МК ДОУ д/с № 18 «Непоседа» г. Ипатово на 70 мест. Кроме того  в бюджете района 2012 года предусмотрены средства на открытие дополнительных групп  в детских садах двух сельских муниципальных образований  и группы кратковременного пребывания детей  на базе средней школы  города Ипатово, всего в 2012 году будет открыто 284 дополнительных места. В целях решения в полном объеме вопроса очередности в детские сады в 2012 году администрацией за счет бюджета муниципального района  в сумме 2,0 млн. рублей изготовлена  проектно-сметная  документация на строительство нового детского сада в городе  Ипатово на 200 мест.  

IV. Общее и дополнительное образование    

В Ипатовском муниципальном районе осуществляют учебный процесс 24  дневных общеобразовательных учреждения. В 2011 году лицензировано 2 школы.  

В рамках реализации полномочий «организация предоставления общедоступного и бесплатного начального, основного общего, среднего (полного) общего образования»  в 2011 году лицензировано 2 школы.  В соответствии требованиями Федерального закона №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» проведена работа по  изменению типа существующих образовательных учреждений: создано 1 бюджетное образовательное учреждение и 49 - казенных.

На финансирование отраслевых программ по образовательным учреждениям  из бюджета муниципального района было выделено более 20 млн. рублей, против 10 млн. рублей в 2010 году.

В частности, на реализацию мероприятий программы «Развитие образования в Ипатовском муниципальном районе Ставропольского края на 2010 - 2012 годы» было направлено финансирование в сумме более 6 млн. рублей (что в 2 раза выше уровня прошлого года). Выполнены работы по ремонту кровель в 4 школах,  осуществлены сантехнические работы в 3 сельских  школах,  проведен ремонт медицинских кабинетов в 2 школах, выполнено устройство ограждения всей территории  МОУ СОШ №3 с. Октябрьское и. произведена наружная отделка  и  частичная замена окон здания школы I ступени МОУ СОШ № 1 г. Ипатово. В 22 общеобразовательных учреждениях   установлено видеонаблюдение.

На территории района функционируют 2 школы дополнительного образования детей: Детская школа искусств с 7 филиалами и Детская художественная школа. В учреждениях обучаются более 600 учащихся по 6 специальностям.        

В районе имеются три учреждения дополнительного образования детей» МОУ ДОД «Центр дополнительного образования детей», МОУ ДОД «Детско - юношеская спортивная школа г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края», МОУ ДОД «Детский оздоровительно - образовательный центр «Лесная сказка», с численностью учащихся 2559 человек.     

V. Физическая культура и спорт  

В Ипатовском районе прослеживается планомерная тенденция к увеличению  численности населения постоянно занимающегося физической культурой и спортом. Так, если в 2010 году показатель составлял 8408 человек (13,4% от количества населения района), то по итогам 2011 года - 9332  человека (15,1%).

В соответствии с программой "Развитие массовой физической культуры и спорта в Ипатовском муниципальном районе Ставропольского края на 2010 - 2012 годы» из бюджета муниципального района выделено  3,0 млн. рублей, что на 2,3 млн. рублей больше, чем в 2010 году. Основной объем средств - 2,2 млн. рублей направлен на изготовление проектно-сметной документации для строительства физкультурно-оздоровительного комплекса в г. Ипатово. Его строительство планируется в 2013 году, проектно - сметная стоимость 129,5 млн. рублей. Физкультурно-оздоровительный комплекс включает в себя игровой зал площадью более тысячи квадратных метров, боксерский зал, залы для занятий борьбой, дзюдо, фитнесом, тяжелой атлетикой и тренажерный зал. ФОК будет приспособлен и для занятий  мало мобильных групп населения (инвалидов).

На организацию и проведение соревнований, обеспечение участия команд в краевых соревнованиях в отчетном году направлено  796,5 тыс. рублей, проведено более 250 различных мероприятий спортивной направленности с участием более 15 тыс. человек.

В 2011 году в районе подготовлено 146  разрядников. Разрядные нормативы выполнили по таким видам спорта как дзюдо, легкая атлетика, спортивный туризм. Значимым событием года стало участие ученицы ГС(к) ОУ №13 8 вида п. М. Родники, гимнастки Зои Рыжковой во Всемирных летних спортивных играх специальной Олимпиады в столице Греции г. Афины. В 29 видах соревнований за обладание медалями боролись спортсмены из 170 стран мира. По результатам выступлений сборная команда России завоевала 258 медалей, из которых 5 наград принесла в копилку сборной наша землячка.  

VI - VII. Жилищное строительство и обеспечение граждан жильем. Жилищно - коммунальное хозяйство.    

В отчетном году в районе осуществлялось строительство многоквартирного жилого дома для военнослужащих войсковой части дислоцирующейся  на территории г. Ипатово за счет средств федерального бюджета  и строительство жилья индивидуальным способом, за счет собственных средств населения и кредитов банков.  

В расчете на одного жителя Ипатовского муниципального района в 2011 году приходилось 22,8 кв. метров общей площади жилых помещений. По сравнению с 2010 годом общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, увеличилась на 2,2%.

В 2011 году на 1 тыс. человек населения приходится 406 жилых квартир против 399 в 2010 году.  

Для своевременной и качественной подготовки организаций жилищно-коммунального хозяйства, дорожного хозяйства, топливно-энергетического комплекса к осенне-зимнему периоду 2011-2012 годы администрацией проведен анализ итогов их работы в осенне-зимний период 2010-2011 годы и  определены задачи по подготовке в осеннее - зимний период 2011-2012 годы. В 2011 году и по прогнозным показателям на трехлетний период процент подписанных паспортов готовности жилищного фонда и котельных составляет 100%.  

В части выполнения полномочий по организации электро- водо - и газоснабжения поселений в отчетном году при непосредственном взаимодействии с главами муниципальных образований выполнены строительно-монтажные ра­боты по объектам «Водоснабжение хутора Весёлый» Добровольно - Васильевского сельсовета (построено 5600 м водовода, освоено 6,0 млн. рублей) и «Реконструкция разводящих сетей водопровода в селе Первомай­ском» (проложено 1,862 км  водопроводных сетей с сооружениями, освоено 5,0 млн. рублей).

Выполнены работы по объекту «Расширение очистных сооружений Ипатовского группового водопровода», на которые привлечены средств а краевого бюджета в объеме 7,3 млн. рублей.     

VIII. Организация муниципального управления    

В целях создания жителям нашего района  условий для их  участия в культурно-досуговых мероприятиях из бюджета муниципального района 2011-го   и 2012- го  года выделены средства в сумме более 18,0 млн. рублей  на восстановительные работы здания Культурно - Досугового центра и укомплектование его современным оборудованием, который в настоящее время функционирует в полном объеме и на его базе осуществляет свою работу вновь созданное администрацией района казённое муниципальное учреждение «Центр по работе с молодёжью».

В рамках краевой программы «Культура Ставрополья» для  проведения реконструкции здания Дома культуры в 2012 году из краевого бюджета привлечены средства в объеме 18,0 млн. рублей, при софинансировании из городского бюджета в сумме 2,0 млн. рублей.  

Интегральным показателем эффективности работы органов местного самоуправления является бюджет района. В целях укрепления его доходной части и снижения недоимки в 2011 году администрацией осуществлялась реализация плана мероприятий по увеличению доходной части бюджета. Доходная часть консолидированного бюджета района составила 1150,7 млн. рублей, в том числе муниципального бюджета - 986,4 млн. рублей. Налоговых и неналоговых доходов в бюджет района поступило 190,6 млн. рублей, что на 11,6 млн. рублей больше уточненных плановых назначений.

Целенаправленная работа администрации по наполняемости бюджета муниципального района позволила перевыполнить первоначально принятые плановые  назначения по поступлению собственных  доходов более чем на 32,1 млн. рублей, из которых более 17,0 млн. рублей получены по результатам  работы районной межведомственной комиссии по погашению задолженности по налогам и сборам.  

Кроме этого размещение процедур муниципального заказа через уполномоченный орган, позволило сэкономить более 20 млн. рублей бюджетных средств, которые были направлены на решение вопросов учреждений социальной сферы нашего района.

Финансирование расходных обязательств, предусмотренных бюджетом муниципального района, осуществлено в объеме 990,3 млн. рублей, что выше уровня прошлого года на 15,8% .

По сравнению с 2010 годом доля расходов бюджета Ипатовского муниципального района СК, формируемых в рамках целевых программ возросла до 22,1%. На ближайшую перспективу до 2014 года в целях реализации стратегических задач развития Ипатовского района до 2025 года прогнозируется увеличение объёма финансирования на реализацию ведомственных и целевых Программ из бюджета муниципального района и привлечения средств из вышестоящих уровней бюджетов.

В соответствие с планом - графиком администрацией района проводится работа по переходу на предоставление первоочередных муниципальных услуг (функций) в электронном виде. Подготовлены нормативно - правовые документы, сформирован  реестр муниципальных услуг (функций) (35 муниципальных услуг),   утвержден перечень муниципальных услуг, предоставляемых администрацией  с элементами  межведомственного и межуровневого взаимодействия и технологические карты, определен перечень муниципальных контрольных функций и услуг, разработаны и утверждены административные регламенты предоставления муниципальных услуг, осуществлена работа  по наполнению  регионального реестра государственных и муниципальных услуг, информацией об услугах, оказываемых администрацией и ее структурными подразделениями.    В целях повышения качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг населению Ипатовского муниципального района Ставропольского края администрацией за счет средств муниципального бюджета в 2012 году заказана проектно - сметная документация по реконструкции здания в г. Ипатово, по улице Рабочей под многофункциональный центр.

  Доклад

  Пояснительная записка